«Нам остается только гузапая»

В Таджикистане завершается хлопкоуборочная кампания. В стране уже собрано 400 тысяч тонн хлопка — почти на сотню тысяч тонн больше прошлогоднего показателя. Площади под хлопчатник растут, но, как и в предыдущие годы, дехкане жалуются на убыточность выращивания культуры.

Существующая много лет проблема стала предметом острой дискуссии в нижней палате таджикского парламента в конце ноября. Министр сельского хозяйства Таджикистана Изаттулло Саттори в ответ на вопрос спикера о стоимости хлопка сообщил, что нынешней осенью владельцы хлопкоочистительных предприятий и посредники скупают у дехкан «белое золото» в среднем по 4 сомони ($0,4) за килограмм, что значительно ниже и себестоимости, и даже цен прошлого года. Специалисты Минсельхоза подсчитали, что в этом году затраты на выращивание одного килограмма хлопка-сырца составляют 6,7 сомони, поэтому предлагаемая цена, разумеется, невыгодна дехканам.

Саттори отметил, что Минсельхоз не в силах повлиять на сложившуюся ситуацию, поскольку владельцы хлопкоочистительных заводов не подчиняются их ведомству и самостоятельно устанавливают ничем не обоснованные, заниженные закупочные цены. На это спикер нижней палаты Шукурджон Зухуров предположил, что гораздо выгоднее было бы осуществлять закупки через одно госучреждение, которое бы приобретало у дехкан весь выращенный ими хлопок.

Скупщики хлопка диктуют

Между тем хлопкоочистительные заводы были приватизированы еще в первые годы независимости Таджикистана и уже более двух десятилетий диктуют свои правила на хлопковом рынке страны. Как сказал «Фергане» сотрудник Союза развития частного сектора Таджикистана (СРЧСТ) Абдулло Мухаммадиев, в настоящее время в Таджикистане работают 109 хлопкоочистительных заводов, владельцы которых не подчиняются ни Минсельхозу, ни Минпрому. Но и сами государственные ведомства не вмешиваются в так называемые «рыночные» отношения, когда заводы навязывают крестьянам заведомо невыгодные для них цены. Более того, власти тоже оказывают на дехкан давление, заставляя сеять хлопок вместо других культур.

«Весной, когда дехканские хозяйства решают, что именно высаживать, представители местных хукуматов (администраций. — Прим. «Ферганы») совершают объезд полей, буквально принуждая их сажать хлопок. Но осенью, когда идет продажа хлопка, госорганы устраняются от помощи дехканам», — говорит Мухаммадиев.

Председатель Ассоциации дехканских хозяйств Гиссарского района Хуршеда Хамроева объясняет сложное положение фермеров ежегодно растущими затратами на минеральные удобрения, семена, полив полей, сельхозтехнику и запчасти к ним, топливо и ремонт.

«В нашем районе дехкане тратят на обработку гектара земли около 12 тысяч сомони ($1200). Урожай хлопка с одного га составляет около двух тонн, следовательно, за его реализацию при нынешних ценах в 3,5-4,5 сомони можно выручить всего лишь 7-9 тысяч сомони. Получается, что дехкане после тяжких и длительных трудов получат не доходы, а лишь убытки. За последние три года посевные площади хлопка в нашем районе значительно выросли, увеличился и сбор хлопка. Но, к сожалению, доходы дехкан не увеличились», — отмечает Хамроева.

Сбор хлопка в Таджикистане. Фото с сайта Asiaplustj.info

Существующую ситуацию подтверждает руководитель одного из хозяйств. «Я владелец земельного участка, мы всей семьей выращиваем и продаем хлопок. Но после оплаты сева, удобрений, культивации, работы тракториста, воды, налогов, подписки на государственные газеты и многого другого мы остаемся вообще без дохода. Нам остается только гузапая (стебли хлопчатника, использующиеся дехканами как топливо. — Прим. «Ферганы»). Если бы у нас был выбор, ни наша семья, и никто другой не занимался бы хлопком», — рассказал он на условиях анонимности.

Попытки дехкан продать подороже свой урожай, найдя покупателей в другом регионе страны, жестко пресекаются. «Скупщики хлопка вступили в заговор с милицией, которая выставила круглосуточные посты на дорогах и запрещает дехканам вывоз хлопка в другие районы, где заводы платят хоть немного больше. И жаловаться некому – все это организовано местными богатеями и властями», — посетовал глава хозяйства.

Владельцы хлопкоочистительных заводов, устанавливая закупочные цены, ссылаются на снижение стоимости хлопка на мировом рынке. Тем не менее разорять таджикских дехкан оснований нет, считают аграрии. В настоящее время стоимость одного килограмма хлопка-волокна на мировом рынке составляет $1,3 (13 сомони), и хлопкозаводы, несмотря на потери при переработке сырца в волокно, все равно получают свою прибыль.

«Цена постоянно меняется, но, как правило, она наименее привлекательна в начале осени, во время массового сбора и продажи урожая хлопка, а затем, зимой, стоимость постепенно повышается», — отмечает Абдулло Мухаммадиев.

Но дехканам негде хранить урожай — наступающая зима с дождями и снегом приводит к повышенной влажности хлопка, что ухудшает его качество, поэтому они вынуждены продавать собранное сырье по заведомо невыгодным ценам.

Хлопкоробы или хлопкорабы?

После развала СССР хлопководство в Таджикистане перманентно находится в кризисном состоянии: урожайность упала в два раза, резко сократились площади посевов. Объемы собранного хлопка-сырца снизились с 900 до 300-400 тысяч тонн. Причиной стала интенсивная реформа аграрного сектора, когда колхозы и совхозы были преобразованы в мелкие дехканские хозяйства и земли поделены между ними. Колхозная сельхозтехника быстро исчезла неизвестно куда, и дехкане лишились не только материальных ресурсов и помощи агрономов, но и какой-либо господдержки.

Мало того, дехкане буквально в считанные годы оказались должниками: компаниям-кредиторам, снабжавшим их семенами, удобрениям, техникой и ГСМ по так называемым фьючерсным контрактам, хлопкоробы должны были возвращать долги выращенным хлопком. Однако новоявленные инвесторы чрезмерно завышали стоимость поставляемых товаров, а цены на хлопок, напротив, занижали. В результате дехкане оставались не только без дохода, но еще и в долгах. Причем на эти долги начислялись проценты, которые росли из года в год. Ловкие дельцы делали деньги из воздуха, а дехкане трудились, словно рабы, не имеющие права на заработок.

В результате использования системы фьючерсных контрактов к 2008 году из 11 тысяч хлопкосеющих хозяйств Таджикистана 90% имели задолженности перед кредиторами, с которыми им было не расплатиться до конца своих дней. Общий размер долгов хлопкоробов превысил $500 млн, кризис отрасли был налицо. Многие дехкане лишились своих земельных участков и даже домов, которые перешли во владение финансировавших их фьючерсных компаний, кредитных организаций и частных лиц.

Примечательно, что в процессе закабаления и разорения дехкан активное участие принял тогдашний председатель Национального банка Таджикистана Муродали Алимардон, который в настоящее время руководит оказавшимся в кризисе «Агроинвестбанком». В 2008 году Международный валютный фонд (МВД) обвинил власти Таджикистана в исчезновения пяти кредитов на общую сумму $79 млн, после чего Нацбанк был вынужден согласиться на проведение международного аудита. Результаты аудита, проведенного британской компанией Ernest & Young, показали, что Нацбанк осуществлял финансирование хлопкового сектора через компании, прямо или косвенно принадлежавшие Алимардону, который до 2008 года возглавлял регулятор.

Основным получателем средств Нацбанка стала компания «Кредит-Инвест», которой в 2004-2008 годах было перечислено около $860 млн. Из них $560 млн она так и не вернула. «Кредит-Инвест» в свою очередь выдавала льготные кредиты своим же учредителям — Корпорации «ХИМА», ОАО «Тамер ИНБ», ЗАО «Олими Каримзод» и ЗАО «Худжанд-Инвест-Коттон», занимавшимися инвестированием в дехканские хозяйства на основе фьючерсных контрактов. Часть госсредств исчезли безвозвратно, аудиторская компания не смогла определить куда, поскольку вся документация указанными компаниями была уничтожена. При этом правоохранительные органы никак не отреагировали на выводы аудита — соответственно, никто не был привлечен к ответственности. А Алимардон получил повышение, став в 2008 году вице-премьером страны.

Спасительное постановление

Тем временем неразрешимый для дехкан и всей страны кризис требовал вмешательства властей. Весной 2007 года правительством Таджикистана было издано постановление «Об утверждении плана мероприятий по разрешению долгов хлопкосеющих хозяйств в Республике Таджикистан на 2007-2009 годы» (№ 111). Документ был направлен на устранение не только непосредственных причин и последствий долгового кризиса, но и вызвавших его норм в законодательстве страны. Поэтому постановление содержало указания по совершенствованию нормативно-правовой базы для обеспечения защиты прав землепользователей, в том числе в части признания земли недвижимым имуществом, конкретизации условий залога и отчуждения права землепользования, обеспечения компенсации по рыночной стоимости землепользователю при изъятии земли для государственных и общественных нужд, определения статуса дехканских хозяйств и т.д.

Собранный в Таджикистане хлопок. Фото с сайта Asiaplustj.info

Согласно постановлению в республике должна была начаться повсеместная реструктуризация долгов фермерских хозяйств. В частности, предполагалось заморозить долги на 20 лет, частично сократить суммы задолженностей и согласовать с правительством и инвестором условия погашения оставшегося долга. Было решено отменить использование системы фьючерсных контрактов в связи с неэффективностью и внедрить новые методы кредитования хлопководства.

Однако практическое решение постановления затянулось, и в июне 2009 года президент Эмомали Рахмон подписал указ, согласно которому все хлопководческие хозяйства освобождались от выплаты долгов компаниям-посредникам, предоставлявшим им ранее ГСМ и удобрения в обмен на будущие урожаи. Этот беспрецедентный указ обязал чиновников «в месячный срок определить порядок решения задолженности в отрасли хлопководства и план действий по реформированию аграрного сектора». В течение 2009-2010 годов сертификаты, подтверждающие списание задолженностей, получили все дехканские хозяйства Таджикистана, долги которых образовались до начала 2008 года. После этого дехкане стали брать кредиты напрямую в банках.

Осуществимы ли планы по индустриализации?

Из-за многолетней убыточности хлопководства посевы хлопка в Таджикистане до 2018 года неуклонно сокращались. Так, в 2012 году под хлопок было отведено около 200 тысяч га, в 2016 году — всего 160 тысяч. Соответственно, за пять лет производство хлопка снизилось на 35,4% — с 418 тысяч тонн до 270 тысяч. Однако с 2017 года наметилась обратная тенденция: власти решили увеличить площади полей под хлопок за счет сокращения площадей, отведенных под зерновые культуры и кормовые растения. Эмомали Рахмон в посланиях парламенту призвал местные власти принять меры по повышению урожайности и увеличению объемов производства хлопка. В 2017 году впервые за многие годы хлопкоробам удалось собрать рекордные 380 тысяч тонн хлопка.

Правительство Таджикистана планирует превратить страну из аграрно-промышленной в промышленно-аграрную — эта цель закреплена в Стратегии развития страны до 2030 года. В сельскохозяйственной сфере намечено увеличить объем выращиваемого хлопка, отказаться от его экспорта и осуществлять переработку в стране. Это даст возможность создать рабочие места в текстильной промышленности и принесет стране гораздо больше прибыли, чем экспорт волокна.

Курс на полную переработку хлопка Рахмон четко обозначил год назад на церемонии сдачи в эксплуатацию второй очереди текстильного комплекса «Джунтай-Дангара Син Силу Текстил» в Дангаре. В это же время было начато строительство еще трех новых прядильных предприятий. Тогда президент заявил, что «до последних лет только 10-12% хлопкового волокна перерабатывалось внутри страны», назвав такое положение дел неудовлетворительным.

В то же время насколько экономически обоснованы эти планы и смогут ли хлопкоробы Таджикистана обеспечивать деятельность перерабатывающих предприятий, остается большим вопросом, ведь хлопководство по-прежнему невыгодное занятие. Несмотря на постановление №111 12-летней давности, в котором первым пунктом стояло прекращение вмешательства госорганов в деятельность хозяйств по выращиванию, производству и переработке хлопка, диктат местных властей не только остался, но и усиливается в последнее время.

Абдулло Мухаммадиев. Фото "Ферганы"

«Сейчас хукуматы сельскохозяйственных районов контролируют дехканские хозяйства, принуждая их большую часть земель засевать хлопком. И дехкане вынуждены им подчиняться, хотя им гораздо более прибыльно было бы выращивать плодоовощную продукцию», — говорит представитель Союза развития частного сектора Таджикистана Абдулло Мухаммадиев.

Его слова подтверждают и сами руководители дехканских хозяйств. «Если в 2000-х годах власти требовали не менее 70% земель засеивать хлопком, то после кризиса отрасли снизили требования до 40%. Но в последнее годы нам вновь усиленно рекомендуют увеличивать площади под хлопок до 50-60%. Если низкая цена на хлопок сохранится, боюсь, что мы вновь окажемся в долговой кабале. Хотя нам более выгодно сеять пшеницу и выращивать овощи, которые имеют хороший сбыт внутри страны», — говорит один из них.

Как считает Абдулло Мухаммадиев, чтобы предотвратить искусственное занижение цен на приобретаемый хлопкоочистительными заводами у дехкан хлопок-сырец, правительству нужно принять постановление о стратегических продуктах, которое будет определять механизмы расчета себестоимости хлопка и закупочных цен на него.

«Закупочная цена должна складываться из себестоимости с минимум 15-процентной надбавкой, чтобы дехкане имели хоть какую-то прибыль, а не бедствовали. Нужно также обеспечить дехканам доступ к дешевому кредитованию, государство должно помочь им в соблюдении технологии выращивания хлопка, повышении его урожайности и качества», — говорит он.