Прописать по первое число

Во время послания парламенту Узбекистана 24 января президент Шавкат Мирзиёев поручил до 1 апреля текущего года реформировать систему прописки в республике. И уже на следующий день по этому вопросу положительно высказались первый вице-спикер Законодательной палаты, министры юстиции и финансов. Например, вице-спикер и директор Национального центра по правам человека Акмаль Саидов признал, что «с международно-правовой точки зрения прописка рассматривается как дискриминация». Означают ли эти выступления то, что в ближайшие два-три месяца жители областей смогут беспрепятственно прописываться в Ташкенте?

«Мы держали ноги своих граждан в кандалах и не решали эту проблему 30 лет, это правда.

[Реформирование системы прописки] – это справедливость. Если мы не создадим законную основу для того, чтобы люди могли получить прописку в любом городе республики и работали там, где пожелают, то словами этот вопрос не решить», — заявил в своем послании президент, определив таким образом вектор будущего реформирования.

Спустя неделю, 31 января, известный в Узбекистане блогер и юрист Хушнудбек Худайбердиев отправил петицию об отмене режима прописки на государственный портал коллективных обращений «Менинг фикрим» («Мое мнение»). Причем, по его словам, это была уже третья его попытка опубликовать свое обращение на данном сайте. Предыдущие две, предпринятые еще до послания президента парламенту, были отклонены порталом по непонятным причинам.

Хушнудбек Худайбердиев . Фото с личной страницы в "Одноклассниках"

Худайбердиев предположил, что портал не пропускает само слово «прописка», поэтому в последний раз заменил его на словосочетание «постоянная регистрация». Помогло – петиция была принята. Означает ли это, что администрация «Менинг фикрим» сознательно запретила поднимать вопросы, касающиеся прописки? Утверждать не будем, это прояснится через две недели после отправки петиции на портал: по его правилам модератор — Институт проблем законодательства и парламентских исследований при парламенте — должен провести экспертизу обращения, на что отводятся 15 дней.

В своем обращении блогер, в частности, предложил: отменить режим прописки, заменив его системой регистрации по месту жительства; отменить запрет гражданам покупать дома на вторичном рынке без регистрации; отменить различные государственные пошлины за получение прописки; продлить время проживания в другом регионе без регистрации с 10 до 90 дней, как в России.

Прописка и регистрация – в чем отличия?

В Узбекистане — в отличие, скажем, от современной России, где на официальном уровне нет понятия прописки, а есть лишь регистрация, — существует и то, и другое. Регистрация необходима лишь иностранцам, прибывающим в Узбекистан в качестве туристов, а прописка, временная или постоянная, – гражданам республики либо иностранцам, признанным узбекскими властями соотечественниками (последние могут претендовать только на временную прописку сроком до двух лет). Решением этих вопросов занимаются разные подразделения районных отделов внутренних дел МВД.

Регистрацией по месту пребывания занимаются районные отделы миграции и оформления гражданства (паспортные столы) РОВД. Оформить ее иностранцы должны в течение трех рабочих дней после приезда в страну. Процедура получения регистрации проста. Иностранец вместе с хозяином жилья, захватившим с собой паспорт и кадастровый документ на жилое помещение, в котором будет жить гость, обращается в стол услуг при РУВД, где за 20 тысяч сумов (чуть больше $2) им заполнят анкету в двух экземплярах со всеми данными приезжего и владельца недвижимости. Затем хозяин квартиры оплачивает в кассу регистрационный сбор из расчета 2% от базовой расчетной величины в день, если человек приехал на срок до 30 дней, или сумовый эквивалент $5 — на срок свыше 30 дней, начальник паспортного стола визирует анкету, и все – иностранец может находиться в Узбекистане. Как правило, никаких очередей в паспортных столах не наблюдается, вся процедура занимает не более получаса.

Штамп о прописке в Ташкенте. Фото с сайта 7news.uz

За пропиской необходимо обращаться непосредственно в РОВД. Если житель одного района столицы переезжает в другой район и хочет прописаться в приобретенное им жилье либо в квартиру родственника, ему необходимо предоставить листок убытия из прежнего района проживания. Офицер, отвечающий за данную процедуру, заполняет листок прибытия и либо открывает новую карточку формы 17, либо, если человек прописывается в квартиру родственников, вписывает его данные в уже существующую карточку, затем ставит печать о прописке в гражданский паспорт заявителя.

На сегодняшний день через эту процедуру проходят преимущественно граждане, уже имеющие ташкентскую прописку. Какие документы понадобятся для получения постоянной столичной прописки областным жителям, а также какие подразделения МВД будут этим заниматься, станет известно лишь после принятия нового закона о прописке. Пока же жители областей за получением временной прописки в районных ОВД Ташкента в очередь не выстраиваются. Во всяком случае, в ОВД Яккасарайского района корреспондент «Ферганы» ни одного приехавшего из регионов человека не обнаружил.

Ташкент притягательный, но не для всех

Вот уже не менее десяти лет «коренные» жители Ташкента наблюдают, как в системе общепита и в торговых точках появляется все больше молодых работников, совершенно не владеющих русским языком (хотя в советское время его, пусть с небольшим акцентом, знало абсолютное большинство жителей столицы). По словам парня восемнадцати лет, торгующего лепешками, он оформил временную прописку у своего дяди. Его друзья тоже временно прописаны у своих родственников или друзей либо просто у знакомых за определенную плату. Живут они преимущественно в съемных квартирах.

Чем же иногороднюю молодежь так привлекает Ташкент? Как известно, в областных городах, а тем более в сельской местности доходы людей, не имеющих высшего образования и не занимающихся бизнесом, редко превышают 50 долларов в месяц. И нет перспектив заработать больше – такова тенденция именно последних лет. В столице же они могут получать как минимум вдвое, а то и втрое больше. А еще это возможность, не уезжая в трудовую миграцию, половину заработка отправлять домой, родителям.

Фото Андрея Кудряшова, "Фергана"

А вот граждане средних лет переезжать в Ташкент не особо рвутся. Главным образом потому, что не хотят никаких потрясений, – им привычней и удобней жить в своем гнезде, пусть даже без электричества и горячей воды (перебои с данными удобствами в регионах Узбекистана не редкость). Да и вряд ли, продав свои квартиры или дома, за вырученные деньги они смогли бы купить в Ташкенте что-то равноценное. Корреспонденту «Ферганы» удалось разговорить нескольких своих друзей и знакомых старше сорока лет.

«Я бы переехал в Ташкент, но за мой дом с участком в центре города его настоящую цену никто не дает. Он стоит не менее 100 тысяч долларов, а предлагают не более 30 [тысяч]. За 30 тысяч я, конечно, куплю в Ташкенте квартиру, и даже двушку, но терять такие большие деньги как-то не хочется, — рассказывает художник из Самарканда Тарас. – Подожду лучших времен. Если найдется покупатель, который даст 100 тысяч, продам и перееду, потому что смогу купить несколько квартир, – в одной — жить, другие — сдавать, тогда можно и не работать, а заниматься исключительно творчеством».

«В Ташкенте, конечно, жилось бы лучше, но у меня здесь домик-развалюха без каких-либо удобств, — говорит жительница поселка Урта-сарай, гадалка и целительница Унсун. – Я его даже и продать не смогу, либо за копейки. И что я на эти деньги в Ташкенте куплю? И потом, у меня здесь уже наработанная клиентура».

«Какие плюсы и минусы ташкентской прописки? – задается вопросом Салиджон, журналист из Нукуса. — Освещать наш аральский регион, находясь в Ташкенте, все же будет сложновато».

Степ бай степ Шавката Мирзиёева

«Вопрос прописки» не решался в Узбекистане 30 лет, и президенту нужно отдать должное – за время его трехлетнего правления был предпринят ряд шагов в этом направлении.

Так, в середине 2017 года иногородние граждане Узбекистана получили возможность прописки в Ташкенте и Ташкентской области путем покупки в новостройке жилья стоимостью не менее 2000 минимальных размеров заработной платы (с учетом госпошлины в 5% на тот момент эта сумма равнялась примерно $9600). Иностранные граждане или лица без гражданства, прибывшие в столичный регион из других государств и имеющие вид на жительство, получили право прописаться, купив тут недвижимость в новостройках стоимостью не менее $100 тысяч по курсу Центрального банка на дату заключения договора (с учетом госпошлины в 10% — $110 тысяч).

В декабре того же года постановлением Кабинета министров было сокращено количество документов для оформления постоянной прописки и временной регистрации в Ташкенте и Ташкентской области. В частности, была отменена необходимость предоставления справки по месту фактического жительства супругов об их совместном проживании не менее одного года, а также договора об аренде жилья или безвозмездного пользования им — если претендент на столичную прописку предоставит документы, подтверждающие степень родства с владельцем жилья или с постоянно в нем прописанным человеком, либо документы, подтверждающие прибытие в ташкентский регион в связи с отпуском, повышением квалификации и лечением.

Ташкентские новостройки. Фото Андрея Кудряшова, "Фергана"

С октября 2018 года граждане Узбекистана могут получать постоянную прописку в Ташкенте и Ташкентской области при покупке жилья любой стоимости в новостройках.

А в июне 2019 года МВД Узбекистана признало наличие привилегий у обладателей ташкентской прописки. К примеру, при длительном нахождении в другом регионе страны они могут не вставать на учет по месту пребывания. В то же время, если жители областей находились в Ташкенте или Ташкентской области более пяти дней, то они обязаны были встать на учет по месту пребывания. Иначе им грозил штраф до трех минимальных размеров заработной платы, при повторном правонарушении в течение года – до пяти.

В апреле 2019 года иностранцам, которых Узбекистан признает соотечественниками, разрешили оформлять временную прописку в республике сроком на два года. При этом двухгодичная виза и прописка в общей сложности будут им обходиться в сумму немаленькую — $550. К примеру, на Украине штамп, который ставят при въезде в паспорт иностранца (только не россиянина), автоматически считается регистрацией. Можно получить временный, двухгодичный, вид на жительство, и через юридическую контору его оформят за сумму, вдвое меньшую.

Последнее новшество ввели в конце декабря 2019 года, когда правительство Узбекистана упростило порядок прописки, выписки и учета по месту пребывания. Документы на постоянную прописку после прибытия на новое место жительства или на учет по месту пребывания можно сдать в течение десяти дней, а не пяти, как прежде.

Хотелось бы отметить еще один положительный эффект от постепенной либерализации института прописки: сотрудники МВД в Ташкенте почти перестали останавливать в людных местах, в частности в метро, граждан, внешним видом явно не столичных. Хотя иногда, если попался, неважно, с паспортом или без, могут сфотографировать в профиль и анфас, устроить допрос о месте проживания, а порой и взять отпечатки пальцев. Однако принудительно домой ведомственными автобусами областных жителей уже не отправляют, как это было раньше – при президенте Исламе Каримове.

«Место рождения не выбирают»

Пока Шавкат Мирзиёев проявлял, по словам вице-спикера Акмаля Саидова, «категоричность и храбрость» в вопросе прописки, в СМИ и соцсетях по тому же поводу периодически разгорались дискуссии. Одни заявляли, что либерализация прописки приведет к тому, что экономика столицы и уровень культуры ее жителей ухудшится, город остановится в автомобильных пробках. Их оппоненты настаивали на том, что «режим прописки» нарушает права человека.

Худайбердиев, подняв эту тему ранее в своем Telegram-канале, отмечал, что на последней странице паспортов всех жителей страны написано: «Владелец данного паспорта находится под защитой Республики Узбекистан». Их главное различие — штамп на 7−10-х страницах паспорта. К сожалению, из-за одного штампа права одного гражданина обесценены в 400 раз по сравнению с правами другого».

Против «режима прописки» выступает и другой депутат — член фракции Либерально-демократической партии Расул Кушербаев, который, в частности, заявил: «В отличие от некоторых, я не могу назвать систему прописки справедливым режимом в нашей реальной жизни, поскольку у человека нет возможности появиться на свет, выбрав заранее место рождения».