Инфантино в поисках союзников

Джанни Инфантино. Фото АФУ

Недавний визит президента ФИФА Джанни Инфантино в Узбекистан для многих оказался неожиданностью и сразу породил вопрос: что это было? Кто-то предполагал, что Ташкент станет первой остановкой плановой поездки главы мирового футбола по странам Центральной Азии. Например, в те же дни состоялось официальное открытие новой арены в Бишкеке, однако на нем Инфантино не присутствовал. Не посетил он и новый стадион в Душанбе. То есть продолжения регионального турне не последовало: из Узбекистана Инфантино отправился дальше на Восток, продолжив серию визитов в национальные футбольные ассоциации Азии.

30 сентября в Ташкенте глава ФИФА встретился с президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым, открыл первое в стране мини-поле FIFA Arena, посетил Национальный технический центр и строящийся Центральный футбольный стадион в Новом Ташкенте. После этого маршрут Инфантино пролег через Монголию, Гонконг, Макао и Индонезию. Все это происходит в преддверии очередных выборов президента ФИФА и на фоне крупнейшего за последние годы конфликта внутри мирового футбола.

«Фергана» попросила бывшего кандидата в президенты РФС, члена экспертной группы по расследованию коррупции ФИФА при прокуратуре Швейцарии, эксперта ФИФА, кандидата экономических наук Алишера Аминова прокомментировать нынешнее положение Инфантино, его азиатское турне и начавшуюся борьбу за будущее ФИФА.

УЕФА требует изменить систему управления ФИФА

Алишер Аминов. Фото из архива Алишера Аминова

В преддверии заседания Совета ФИФА, которое состоится 15 октября в Цюрихе, национальные ассоциации — члены УЕФА провели 8 октября встречу в Берлине, на которой сформулировали целый ряд предложений по реформированию организации. Эти инициативы затрагивают самые основы существующей системы управления ФИФА и фактически ставят под сомнение принципы, на которых Джанни Инфантино руководил организацией в последние годы.

После скандала вокруг попытки продать часть коммерческих прав ФИФА руководство УЕФА совместно с КОНКАКАФ и АФК потребовало кардинальных изменений в системе управления организацией. Этой позиции УЕФА придерживается с момента разразившегося в начале сентября кризиса, когда впервые открыто был поставлен вопрос о необходимости смены руководства ФИФА. С тех пор Инфантино избегает прямых официальных встреч со своими основными оппонентами, хотя именно он будет председательствовать на заседании Совета ФИФА 15 октября. В повестку включены предложения по пересмотру системы управления организацией, однако в УЕФА считают их недостаточными. Европейские ассоциации требуют гораздо более глубокого изменения всей конструкции ФИФА и уже открыто говорят, что институциональной реформы без смены руководства будет недостаточно.

Предложения, согласованные в Берлине, предусматривают четкое разграничение полномочий между Конгрессом, Советом, Бюро, президентом и генеральным секретарем ФИФА. Президент, согласно этой модели, должен председательствовать в Совете, представлять организацию на международном уровне и обеспечивать политическое лидерство, но быть освобожден от функций, связанных с текущим управлением. Генерального секретаря предлагается назначать через Бюро ФИФА и сделать подотчетным именно этому органу, а не исключительно президенту.

Одновременно предполагается превратить Совет в реальный ключевой орган, определяющий стратегическое развитие ФИФА. Он должен привлекать к обсуждению заинтересованные стороны и формировать важнейшие предложения, определяющие будущее мирового футбола, — от международного календаря матчей до порядка распределения средств FIFA Forward. Сейчас Совет во многом воспринимается как громоздкий комитет, от которого ждут утверждения предложений, поступающих от президента и исполнительного руководства. УЕФА хочет принципиально изменить эту практику и вернуть Совету реальную политическую и стратегическую функцию.

Алишер Аминов и Рамон Вега, оппонент Инфантино. Фото из архива Алишера Аминова

Отдельное место в проекте реформ занимает усиление этического и дисциплинарного контроля, аудита и механизмов обеспечения соответствия нормативным требованиям. Назначение руководителей этих структур и сама их деятельность должны быть защищены от вмешательства президента или исполнительного руководства ФИФА. Это особенно показательно с учетом того, что Инфантино пришел к власти в 2016 году под лозунгом реформирования ФИФА после крупнейшего коррупционного кризиса в истории организации. Спустя десять лет мировой футбол вновь обсуждает необходимость создания механизмов, способных реально ограничивать власть президента.

Еще одно требование касается международного календаря и форматов соревнований ФИФА. Существенные изменения предлагается утверждать единогласно Бюро организации после обязательных консультаций. По замыслу авторов реформы, важнейшие решения должны проходить понятную последовательность: консультации, рассмотрение Бюро, Совет и только затем окончательное утверждение. Определенное количество национальных ассоциаций должно также получить право самостоятельно требовать внесения вопроса в повестку Совета.

Особое значение приобретает предложение прямо закрепить принцип, согласно которому ресурсы ФИФА не могут использоваться в личных или избирательных интересах. Инфантино в последние недели совершает масштабное мировое турне, перемещаясь в том числе на частном самолете, предоставленном Катаром. Он посетил страны Карибского бассейна, Латвию, Азербайджан, Узбекистан, Монголию, Гонконг, Макао, Индонезию, Саудовскую Аравию, Чехию и другие государства. Формально эти поездки укладываются в обычные обязанности президента международной футбольной организации, однако их невозможно рассматривать вне политического контекста приближающейся борьбы за руководство ФИФА.

В Узбекистане Инфантино встретился с президентом страны, открыл FIFA Arena и посетил футбольные объекты. В Монголии присутствовал при подписании соглашения о строительстве нового национального стадиона, в Макао участвовал в мероприятиях, связанных с открытием штаб-квартиры местной футбольной ассоциации. В Гонконге Инфантино встретили в том числе скандированием «FIFA Mafia», тогда как в Индонезии прием оказался значительно теплее.

Инфантино в Узбекистане. Фото АФУ

При этом руководство АФК не слишком впечатлено тем, что президент ФИФА напрямую посещает азиатские национальные ассоциации без активного участия конфедерации. Азия остается расколотой: одни федерации готовы поддержать действующего президента, другие выступают против него, часть хочет сначала увидеть альтернативного кандидата, а некоторые, вероятно, будут ориентироваться на позицию руководства АФК. Поэтому неожиданная поездка Инфантино в Ташкент выглядит уже не как начало отдельного центральноазиатского турне, а как один из пунктов гораздо более широкой кампании контактов с национальными ассоциациями.

Даже внутри Европы полного единства пока нет. Азербайджан открыто демонстрировал поддержку Инфантино, в Латвии руководство местной федерации также тепло принимало президента ФИФА, несмотря на политическое недовольство его визитом внутри страны. Для УЕФА это чувствительно, поскольку европейская конфедерация пытается сформировать единый фронт перед решающей фазой борьбы.

Совершенно иначе Инфантино чувствует себя в Африке. Президент КАФ, южноафриканский миллиардер Патрис Мотсепе, вновь подтвердил поддержку своему давнему союзнику. «Когда меня несколько месяцев назад спросили, почему Африка поддерживает Инфантино, мы единогласно приняли резолюцию, что будем поддерживать его на следующих выборах. Я хочу, чтобы вы все встали и похлопали в ладоши Джанни», — заявил он на конференции КАФ в Кабо-Верде. Делегаты поднялись и аплодировали Инфантино, который аплодировал вместе с ними.

«Каждый имеет право быть услышанным. Если у кого-то есть обвинения против Джанни Инфантино, меня или любого другого президента, обращайтесь в Комитет по этике ФИФА. Все мы несем ответственность», — добавил Мотсепе. Для самого главы КАФ поддержка Инфантино также имеет большое политическое значение: в марте следующего года ему предстоит собственная борьба за сохранение позиций в африканском футболе.

Деньги, голоса и риск раскола мирового футбола

В сложившейся ситуации решающее значение приобретают национальные ассоциации. В системе ФИФА каждое государство имеет один голос. Страна с населением в десятки тысяч человек обладает тем же формальным политическим весом, что Испания, Англия, Германия или Бразилия. Более 50 членов ФИФА имеют население менее миллиона человек, однако каждая такая ассоциация располагает одним голосом. В результате большое число небольших футбольных федераций способно играть решающую роль на выборах президента и в других принципиальных голосованиях.

С этим непосредственно связан вопрос финансирования. Для крупнейших европейских федераций несколько миллионов долларов от ФИФА имеют ограниченное значение, тогда как для небольшой национальной ассоциации такие средства могут составлять значительную часть всего бюджета развития футбола. Поэтому УЕФА предлагает изменить сам принцип работы FIFA Forward: каждая соответствующая требованиям национальная ассоциация должна иметь гарантированное право на получение финансирования через прозрачный механизм, который не зависит от политической лояльности руководству ФИФА.

Более того, президенты УЕФА и КОНКАКАФ — Александер Чеферин и Виктор Монтальяни — предложили дополнительно выделить каждой из 211 национальных ассоциаций не менее $10 млн из резервов ФИФА сверх обычных средств FIFA Forward. По оценкам инициаторов предложения, к концу финансового цикла резервы организации могут составить около $6 млрд. Политическая логика этого предложения заключается в том, что национальные федерации не должны выбирать между инвестициями в развитие футбола и независимостью собственной позиции.

Большая часть требований, которые сегодня выдвигает УЕФА, в той или иной форме уже содержится в нормативных документах ФИФА. Проблема, по мнению критиков нынешнего руководства, заключается не столько в отсутствии правил, сколько в их применении. Поэтому европейцы добиваются создания такой системы контроля, при которой ограничения полномочий руководства будут работать не только на бумаге.

Именно спор о масштабах президентской власти лежит в основе нынешнего кризиса. Оппоненты Инфантино считают смену руководства необходимым условием полноценной реформы, а в случае сохранения нынешнего курса допускают сценарий, который еще недавно казался практически невозможным, — раскол мирового футбола и выход УЕФА из соревнований под эгидой ФИФА. Пока это лишь гипотетическая угроза, однако ее экономические последствия настолько велики, что полностью игнорировать ее невозможно.

Большинство ведущих футболистов планеты выступают за европейские клубы. Более 800 из примерно 1200 участников последнего чемпионата мира представляли клубы Европы. Значительная часть мирового телевизионного рынка футбола также связана с Европой, а интерес глобальных спонсоров во многом определяется масштабом европейской аудитории.

ФИФА без УЕФА формально продолжит существовать, сохранит национальные ассоциации и возможность организовывать международные турниры. Однако чемпионат мира без Испании, Англии, Франции, Германии, Италии, Португалии, Нидерландов и других европейских сборных неизбежно будет иметь совершенно иную коммерческую стоимость. Одновременно возникает вопрос, сможет ли сама УЕФА перестроить четырехлетний цикл и создать еще один крупный международный турнир с приглашением ведущих сборных других конфедераций. Идея глобальной Лиги наций вне системы ФИФА уже обсуждалась, поэтому полностью фантастическим такой сценарий считать нельзя.

Для небольших национальных федераций подобный конфликт особенно опасен. Их бюджеты в значительной степени зависят от доходов ФИФА и программ развития, а основным источником этих денег остается чемпионат мира. Если из-за раскола турнир потеряет значительную часть телевизионной и спонсорской стоимости, накопленные резервы позволят какое-то время поддерживать существующую систему, но не смогут заменить устойчивые доходы в долгосрочной перспективе. Поэтому и сохранение статус-кво для малых ассоциаций не обязательно является самым безопасным вариантом.

Узбекистан в этой борьбе занимает особое положение. Это уже не периферийная футбольная страна: национальная сборная впервые вышла на чемпионат мира, республика получила право принять в 2027 году чемпионат мира U-20, активно инвестирует в инфраструктуру и укрепляет позиции своих представителей в международных футбольных структурах. Поэтому приезд Инфантино в Ташкент в нынешний момент трудно рассматривать исключительно как очередной протокольный визит.

Это, разумеется, не означает, что открытие FIFA Arena или встречи с узбекскими властями сами по себе являлись частью какой-либо избирательной сделки. Однако общий политический контекст очевиден: президент ФИФА активно общается с национальными ассоциациями и их руководством в тот момент, когда позиция каждого из них приобретает для него особое значение.

Новая история с выплатами Инфантино

За несколько дней до заседания Совета ФИФА появился еще один сюжет, способный усилить давление на Инфантино перед первой после обострения конфликта очной встречей с его европейскими оппонентами.

Согласно американской налоговой декларации Form 990, поданной FWC2026 US Inc. — созданной ФИФА структурой, отвечавшей за организацию чемпионата мира 2026 года в Северной Америке, — в 2024 году Инфантино получил от нее $1,72 млн в качестве дополнительного вознаграждения. В той же отчетности указаны более $4,2 млн выплат от связанных организаций. В годовом отчете ФИФА за 2024 год общий пакет вознаграждения президента был указан в размере 4,274 млн швейцарских франков, однако отдельная выплата в размере $1,72 млн от американской структуры там не раскрывалась.

Именно этот момент стал основанием для вопросов к руководству организации. Устав ФИФА предусматривает, что индивидуальное вознаграждение президента, членов Совета и генерального секретаря должно быть публичным. В самой ФИФА отрицают нарушение правил и заявляют, что полностью соблюдают требования к финансовой отчетности, а вознаграждение президента и предусмотренные контрактом льготы определяются специальным подкомитетом по компенсациям и декларируются американским властям в соответствии с законодательством. В организации также отвергают определение этой выплаты как «второй зарплаты».

Подкомитет по компенсациям возглавляет швейцарский банкир Бруно Кьоменто. Вместе с ним в структуру входят бывший индийский судья Мукул Мудгал и испанец Антонио Мойя-Анджелер. Кьоменто одновременно руководит Комитетом ФИФА по управлению, аудиту и комплаенсу — одной из структур, призванных обеспечивать внутри организации независимый контроль.

Я обсудил происходящее с бывшим председателем Комитета по управлению ФИФА, известным португальским юристом Мигелем Мадуро. Именно комитет под его руководством в 2017 году не допустил тогдашнего заместителя председателя правительства России и президента РФС Виталия Мутко к переизбранию в Совет ФИФА из-за требований о политической нейтральности. Позднее Мадуро публично рассказывал о давлении со стороны руководства ФИФА в связи с этим решением.

Мигель Мадуро. Фото wikipedia

Нынешнюю ситуацию с вознаграждением Инфантино Мадуро также оценивает критически. По его мнению, если президент получает дополнительные суммы от структур, связанных с ФИФА, и эти выплаты не становятся публичными, возникает прямой вопрос о соблюдении требований организации к прозрачности. При этом Мадуро подчеркивает, что высокий уровень оплаты труда главы мирового футбола сам по себе не является проблемой: принципиальное значение имеет раскрытие всех форм вознаграждения.

Дополнительные вопросы связаны с расходами Инфантино после его переезда в Майами в преддверии чемпионата мира 2026 года. Британская The Times сообщала, в частности, об аренде дорогостоящего дома на Майами-Бич, принадлежавшего бывшему главе Google Эрику Шмидту. По сведениям источников издания, сопоставимые или даже более крупные выплаты через американскую структуру могли осуществляться также в 2025 и 2026 годах, однако публичная налоговая отчетность пока не позволяет окончательно это подтвердить.

Для Инфантино особенно чувствительно время появления этой информации. 15 октября в Цюрихе он впервые после обострения конфликта непосредственно встретится в Совете ФИФА с представителями европейского блока, которые требуют ограничения президентских полномочий, большей финансовой прозрачности и изменения самой системы управления организацией. Таким образом, спор вокруг дополнительного вознаграждения возникает именно в тот момент, когда одним из центральных требований оппонентов Инфантино становится усиление независимого контроля над руководством ФИФА.

Заседание Совета 15 октября станет первым серьезным тестом для обеих сторон. На нем предстоит обсуждать систему управления организацией, финансовые резервы и дальнейшие принципы распределения средств национальным ассоциациям, однако этим противостояние не закончится. УЕФА уже заявила, что одной институциональной реформы недостаточно и ФИФА требуется новое руководство. Еще одно совещание с участием всех 55 европейских национальных ассоциаций должно состояться до 17 ноября, и к этому моменту могут стать значительно понятнее как конфигурация оппозиции Инфантино, так и перспективы появления альтернативного кандидата.

До тех пор президент ФИФА, судя по всему, продолжит мировое турне, встречи с национальными ассоциациями, открытие футбольных объектов и укрепление отношений с теми, кому предстоит участвовать в определении его политического будущего. На этом фоне сентябрьский визит в Узбекистан, который первоначально мог показаться отдельной и несколько неожиданной поездкой, выглядит уже частью значительно более масштабной борьбы за то, кто и по каким правилам будет управлять мировым футболом.